為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，本市堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，完善“市場+保障”的住房供應(yīng)體系，構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，更好滿足居民剛性住房需求和多樣化改善性住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，5月27日，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市房屋管理局、市規(guī)劃資源局、市稅務(wù)局等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化本市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展政策措施的通知》（以下簡稱《通知》），提出調(diào)整優(yōu)化住房限購政策、支持多子女家庭合理住房需求、優(yōu)化住房信貸政策、支持“以舊換新”以及優(yōu)化土地和住房供應(yīng)等九條政策措施。《通知》自2024年5月28日起施行。
一、《通知》主要內(nèi)容
《通知》明確調(diào)整優(yōu)化住房限購政策。一是優(yōu)化非滬籍居民購房條件。縮短非本市戶籍居民家庭以及單身人士購房繳納社會保險或個人所得稅的年限，擴(kuò)大購房區(qū)域。二是調(diào)整相關(guān)政策口徑。取消離異購房限制，調(diào)整住房贈與規(guī)定，支持企業(yè)購買小戶型二手住房用于職工租住。
《通知》強(qiáng)調(diào)支持多子女家庭合理住房需求。一是可增購1套住房。二是優(yōu)化多子女家庭在個人住房貸款中首套住房認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
《通知》提出優(yōu)化住房信貸政策。一是按照因城施策原則調(diào)整優(yōu)化個人住房信貸政策。二是進(jìn)一步發(fā)揮住房公積金個人貸款支持居民合理住房需求的作用，適度提高本市住房公積金個人貸款最高額度。
《通知》提出支持居住困難家庭改善居住條件。階段性采取給予過渡租房、裝修搬家等適度補(bǔ)貼措施，支持居住困難家庭住房“以舊換新”，促進(jìn)改善居住條件。
《通知》要求優(yōu)化土地和住房供應(yīng)。充分發(fā)揮城市總規(guī)的統(tǒng)領(lǐng)作用，合理把握區(qū)域規(guī)劃時序和開發(fā)節(jié)奏、結(jié)構(gòu)，著力提升土地資源配置效率，根據(jù)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場需求等，實現(xiàn)高質(zhì)量精準(zhǔn)供地。完善房地聯(lián)動機(jī)制，差異化調(diào)整優(yōu)化中小套型住房面積標(biāo)準(zhǔn)和比例要求，支持區(qū)域統(tǒng)籌、總體平衡，更好促進(jìn)區(qū)域人口、土地、住房協(xié)調(diào)發(fā)展。
根據(jù)《通知》規(guī)定，上海還將建立健全住房保障體系，探索通過國有平臺公司等主體收購、躉租適配房源，優(yōu)化住房保障供給；加快推進(jìn)“兩舊一村”改造等城市更新，多渠道改善廣大人民群眾的居住條件和環(huán)境質(zhì)量；提升住房品質(zhì)，支持建設(shè)綠色、低碳、智能、安全的好房子；加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)管，維護(hù)房地產(chǎn)市場秩序。
二、具體政策解讀
（一）調(diào)整優(yōu)化住房限購政策方面
為滿足合理住房需求，服務(wù)人才安居，促進(jìn)職住平衡，差異化、分區(qū)域調(diào)整優(yōu)化住房限購政策。
一是縮短非滬籍居民購房所需繳納社保或個稅年限。將非滬籍居民購房所需繳納社保或個稅年限從“連續(xù)繳納滿5年及以上”調(diào)整為“連續(xù)繳納滿3年及以上”；新城以及南北轉(zhuǎn)型等重點區(qū)域的非滬籍人才購房相應(yīng)從“連續(xù)繳納滿3年及以上”調(diào)整為“連續(xù)繳納滿2年及以上”，自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)的非滬籍人才購房繼續(xù)執(zhí)行“連續(xù)繳納滿1年及以上”規(guī)定。
二是擴(kuò)大重點區(qū)域非滬籍人才以及非滬籍單身人士購房區(qū)域。立足促進(jìn)區(qū)域職住平衡，將新城以及南北轉(zhuǎn)型等重點區(qū)域的非滬籍人才購房區(qū)域，擴(kuò)大至所在區(qū)全域；非滬籍單身人士購房區(qū)域，擴(kuò)大至外環(huán)內(nèi)二手住房。
三是調(diào)整相關(guān)政策口徑。取消離異購房合并計算住房套數(shù)規(guī)定，對夫妻離異后購房的，不再按離異前家庭計算擁有住房套數(shù)。調(diào)整住房贈與規(guī)定，已贈與住房不再計入贈與人擁有住房套數(shù)。
四是支持企業(yè)購房用于職工租住。對企業(yè)購買小戶型二手住房（系指2000年前竣工、建筑面積在70平方米及以下的二手住房）用于職工租住的，不再限定購買住房套數(shù)。
（二）支持多子女家庭合理住房需求方面
為滿足多子女家庭合理住房需求，在住房限購和信貸等方面采取支持措施。
一是增購1套住房。對二孩及以上的多子女家庭（包括本市戶籍和非本市戶籍居民家庭），在執(zhí)行現(xiàn)有住房限購政策基礎(chǔ)上，可再購買1套住房。
二是優(yōu)化首套住房套數(shù)認(rèn)定。優(yōu)化多子女家庭在個人住房貸款中首套住房認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，減少購房利息負(fù)擔(dān)。
（三）優(yōu)化住房信貸政策方面
按照因城施策原則，調(diào)整本市新發(fā)放商業(yè)性個人住房貸款的有關(guān)政策：
一是首套住房商業(yè)性個人住房貸款利率下限調(diào)整為不低于相應(yīng)期限貸款市場報價利率（LPR）減45個基點（調(diào)整后，5年期以上房貸利率下限目前為3.5%），最低首付款比例調(diào)整為不低于20%。
二是二套住房商業(yè)性個人住房貸款利率下限調(diào)整為不低于相應(yīng)期限貸款市場報價利率（LPR）減5個基點（調(diào)整后，5年期以上房貸利率下限目前為3.9%），最低首付款比例調(diào)整為不低于35%；自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)以及嘉定、青浦、松江、奉賢、寶山、金山6個行政區(qū)全域繼續(xù)實行差異化政策，二套住房商業(yè)性個人住房貸款利率下限調(diào)整為不低于相應(yīng)期限貸款市場報價利率（LPR）減25個基點（調(diào)整后，5年期以上房貸利率下限目前為3.7%），最低首付款比例調(diào)整為不低于30%。
銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)要求，結(jié)合本機(jī)構(gòu)經(jīng)營狀況、客戶風(fēng)險狀況等因素，合理確定每筆貸款的具體首付款比例和利率水平。具體貸款業(yè)務(wù)可向經(jīng)辦銀行咨詢。
（四）優(yōu)化住房公積金個人貸款政策方面
進(jìn)一步發(fā)揮住房公積金個人貸款支持居民合理住房需求的作用，優(yōu)化住房公積金個人貸款政策。
一是提高貸款額度。對購買首套住房的職工，個人公積金（含補(bǔ)充公積金）最高貸款額度調(diào)整為80萬元，家庭公積金（含補(bǔ)充公積金）最高貸款額度調(diào)整為160萬元。多子女家庭貸款購買首套住房，最高貸款額度在此基礎(chǔ)上上浮20%政策不變，即最高可達(dá)192萬元。對購買第二套改善型住房的職工，個人公積金（含補(bǔ)充公積金）最高貸款額度調(diào)整為65萬元，家庭公積金（含補(bǔ)充公積金）最高貸款額度調(diào)整為130萬元。
二是降低首付款比例。申請公積金貸款購買首套住房的，最低首付款比例調(diào)整為20%；申請公積金貸款購買第二套改善型住房的，最低首付款比例調(diào)整為35%，所購住房在自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)以及嘉定、青浦、松江、奉賢、寶山、金山6個行政區(qū)的，最低首付款比例調(diào)整為30%。
（五）支持居住困難家庭改善居住條件方面
為支持居住困難家庭改善居住條件，對符合條件的“以舊換新”居民家庭，給予住房置換期間過渡租房、裝修搬家等適度補(bǔ)貼。
一是補(bǔ)貼對象。自《通知》施行之日起，在一年內(nèi)出售外環(huán)內(nèi)2000年前竣工、建筑面積在70平方米及以下的唯一住房，并購買外環(huán)外一手住房的居民家庭，可以向購入一手住房所在區(qū)房地產(chǎn)交易中心申請補(bǔ)貼。
二是補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。按出售住房建筑面積實行分檔定額補(bǔ)貼，建筑面積30平方米以下的，每套補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)2萬元；住房建筑面積30～50平方米的，每套補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)2.5萬元；住房建筑面積50～70平方米的，每套補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)3萬元。在辦理新購一手住房不動產(chǎn)權(quán)證后領(lǐng)取補(bǔ)貼。
本市將堅持因城施策，適應(yīng)房地產(chǎn)市場供求關(guān)系的新變化，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)住房的新期待，統(tǒng)籌存量和增量、市場和保障，多措并舉保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運行，推動構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，促進(jìn)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。