我國第一部專門性的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護綜合立法《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》于1月1日實施。《條例》起草歷時近十年，最終形成7章60條，在嚴防網(wǎng)絡(luò)欺凌、保護個人信息、預(yù)防未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷、杜絕非法“戒癮”惡性事件等方面作出了明確規(guī)定。北京朝陽法院法官助理劉美辰圍繞《條例》中的亮點進行了解讀。

整治不良彈窗熱搜信息

近年來，由于“眼球經(jīng)濟”的影響，一些自媒體為了獲取更多點擊量，發(fā)布了“少兒不宜”內(nèi)容，如低俗洗腦的“土味社會搖”、“擦邊”直播等。部分網(wǎng)絡(luò)平臺為了引流，將這些不良內(nèi)容進行彈窗、首頁推薦、上熱搜排行，對于心智尚未成熟、自控能力較弱的未成年人影響極大，可能誘導(dǎo)未成年人學(xué)習(xí)模仿。

劉美辰表示，《條例》設(shè)立了專章來規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容， 并規(guī)定：對于可能引發(fā)或者誘導(dǎo)未成年人模仿不安全行為等可能影響未成年人身心健康的信息，制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播該信息的組織和個人應(yīng)當(dāng)予以顯著提示；網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者不得在首頁首屏、彈窗、熱搜等處于產(chǎn)品或者服務(wù)醒目位置、易引起用戶關(guān)注的重點環(huán)節(jié)呈現(xiàn)上述信息。

嚴防未成年人遭受網(wǎng)絡(luò)欺凌

網(wǎng)絡(luò)欺凌帶給未成年人的傷害是巨大的，如“尋親男孩”劉學(xué)州被網(wǎng)暴自殺、抖音患癌女孩周敏因被網(wǎng)暴導(dǎo)致眼睛感染去世等等悲劇，都給社會敲響了巨大的警鐘。由于網(wǎng)絡(luò)欺凌具有匿名性、快速擴散性、持續(xù)性等特點，相對傳統(tǒng)的校園欺凌更加隱蔽、更難監(jiān)管或調(diào)查取證。

《條例》進一步壓實了網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者的主體責(zé)任，要求其一方面建立健全網(wǎng)絡(luò)欺凌行為的預(yù)警預(yù)防、識別監(jiān)測和處置機制，設(shè)置便利未成年人及其監(jiān)護人保存遭受網(wǎng)絡(luò)欺凌記錄、行使通知權(quán)利的功能、渠道，并提供便利未成年人設(shè)置屏蔽陌生用戶、本人發(fā)布信息可見范圍、禁止轉(zhuǎn)載或者評論本人發(fā)布信息、禁止向本人發(fā)送信息等網(wǎng)絡(luò)欺凌信息防護選項；另一方面加強對網(wǎng)絡(luò)欺凌信息的識別監(jiān)測，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)欺凌行為的智能化治理。

加強未成年人個人信息網(wǎng)絡(luò)保護

在《關(guān)于侵害用戶權(quán)益行為的APP通報（2023年第一批） 》中，數(shù)款以未成年人為受眾的教育類APP被點名通報，小初高同步課堂、同桌100、星火英語、寶寶玩數(shù)學(xué)等APP均涉及超范圍收集、違規(guī)收集個人信息、過度索取權(quán)限等多種問題。

劉美辰表示，關(guān)于未成年人網(wǎng)絡(luò)信息刪除權(quán)，《條例》第34條在《個人信息保護法》的基礎(chǔ)上進行拓展，規(guī)定個人信息處理者不得對未成年人或者其監(jiān)護人刪除未成年人個人信息的請求設(shè)置不合理條件，強調(diào)個人信息處理者應(yīng)當(dāng)書面而非口頭告知申請人并說明拒絕刪除申請的理由，發(fā)現(xiàn)未成年人通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的個人信息中涉及私密信息的，應(yīng)當(dāng)及時提示未成年人或者監(jiān)護人，敦促其慎重考慮是否自行刪除，并防止未成年人的私密信息在網(wǎng)絡(luò)空間中不斷擴散，避免對未成年人的人格尊嚴造成難以補救的嚴重損害。

此外，《條例》也新增了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)未成年人可能受到侵害的報告義務(wù)，最大限度預(yù)防和防止未成年人遭受到包括“隔空猥褻”的新型犯罪等違法行為的侵害。

構(gòu)建預(yù)防網(wǎng)絡(luò)沉迷防治體系

未成年人因沉迷網(wǎng)絡(luò)自殺、沉迷直播大額打賞主播等負面事件頻頻成為熱點話題。為預(yù)防未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷，近年來各網(wǎng)絡(luò)平臺逐步落實了未成年人使用時長限制、消費限制等防沉迷舉措，但仍舊存在其他監(jiān)管漏洞。比如未成年人可通過更換游戲賬號實現(xiàn)重新登錄并從零計算游戲時長，還出現(xiàn)了未成年人沉迷追星打榜、大額充值游戲以返利等新型現(xiàn)象。

劉美辰表示，《條例》從實際入手，規(guī)定了我國未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷防治的義務(wù)主體及職責(zé)，構(gòu)建了政府、學(xué)校、家庭及企業(yè)的多方協(xié)作和聯(lián)動未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷防治體系。

針對未成年人沉迷社交媒體、網(wǎng)絡(luò)直播或游戲、短視頻平臺問題，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者在使用時段、時長、功能和內(nèi)容等方面按照國家有關(guān)規(guī)定和標準提供服務(wù)，并以醒目便捷的方式為監(jiān)護人履行監(jiān)護職責(zé)提供時間管理、權(quán)限管理、消費管理等功能。針對未成年人網(wǎng)絡(luò)非理性消費問題，明確提出網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)合理限制不同年齡階段未成年人的單次消費數(shù)額和單日累計消費數(shù)額等。針對流量至上不良價值傾向問題，規(guī)定不得設(shè)置以應(yīng)援集資、投票打榜、刷量控評等為主題的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、群組、話題，不得誘導(dǎo)未成年人參與以上網(wǎng)絡(luò)活動。

杜絕非法“戒癮”惡性事件

為了干預(yù)未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷問題，實踐中部分網(wǎng)戒機構(gòu)以限制未成年人人身自由、體罰、打罵、禁食等暴力懲戒方式向監(jiān)護人承諾“根治”未成年人的網(wǎng)癮。這些戒治手段都超越了法律規(guī)定的合法范疇，違反未成年人保護法中“禁止虐待未成年人”的相關(guān)規(guī)定。

此次《條例》第49條規(guī)定，嚴禁任何組織和個人以虐待、脅迫等侵害未成年人身心健康的方式干預(yù)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)、侵犯未成年人合法權(quán)益。這是對此前某些“網(wǎng)癮治療”惡性事件的反思和回應(yīng)。